成牟利和避税工具

近期，多家知名慈善基金会因违规接受或使用善款引发舆论质疑。记者调查发现，一些慈善基金会的信息不透明，年报审计流于形式，更有慈善基金会以“公益”“慈善”之名，行“避税”“牟利”之实，亟须引起重视。专家认为，当前慈善事业蓬勃发展，但面临立法滞后等问题，呼吁加快相关立法，理顺管理机制，促进慈善事业健康发展。

信息不透明　年报审计形同虚设

我国慈善基金会近年来发展迅速。据基金会中心网统计数据显示，截至2014年6月底，我国基金会总数达3875家，其中公募基金会1449家，非公募基金会2426家。

但是部分慈善组织信息不透明，频频出现信任危机。《2014年度中国慈善透明报告》显示，受调查的全国1000家公益慈善组织中，信息公开透明指数达60分以上的仅有233家，1000余名受访者对慈善组织信息披露工作满意度仅为28%。

记者采访多位民间慈善人士，他们表示最关心的是善款来源、资金去向与使用状况。因为缺乏透明度，还有一些慈善人士表示不愿意将善款捐给基金会。

北京师范大学公益研究院院长王振耀说，一些基金会缺乏信息公开，尤其是其收入、支出、项目等信息。虽然基金会每年都要经过审计，但往往流于形式。

根据基金会中心网监测，2013年仍有超过三分之一的基金会未依法公布年报。全国约有150家基金会没有联系方式，公众捐了钱也无法和基金会取得联系。

北京市民政局社团办表示，部分基金会存在组织机构不健全、财务不规范、超业务范围活动及活动公益性不足等问题。社团办主任温庆云介绍，有的基金会取得捐款后，出借给企业和个人，结果最后无法收回。

违规参与经营　有的成牟利和避税工具

记者调查发现，部分基金会以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避税”之实，违规参与市场经营，盲目参与风险较高的投资，隐患较大。

一是个别基金会投资较为激进。《基金会管理条例》要求，公募基金会每年公益事业支出不得低于上一年总收入的70%。但实际上，一些基金会用于公益项目的资金远远低于70%，不少资金被用于投资经营。

结合近年来审理的公益基金会违规参与市场经营案件，一位基层法官表示，由于公益基金会的运营方式缺乏有效规范，如投资方式指引、投资决策程序、投资失败的责任承担、投资监管等制度不完善，导致一些基金会盲目参与风险较高的投资，隐患较大。

二是有的沦为避税工具。据了解，在合作项目开发中，合作方为了避税等目的，往往将合作款以捐款的形式打入基金会账户，基金会再将此款项取出进行投资。对于此种款项双方往往签订一个哈尔滨哪家医院治疗牛皮癣形式上的捐赠协议。合作一旦破裂，在当事人要求下，该笔款项往往又转化为借款的形式。

三是个别基金会的主要领导兼职企业领导，项目管理混乱。一些合作开发的项目，项目参与主体中甚至出现了基金会主要领导任职的企业，在这种情况下，基金会主要领导的职权很难区分，导致一些项目档案不全，管理混乱。

尽快完善立法　规范慈善基金会发展

对于完善立法问题，温庆云说，慈善事业的准入、评估、激励、监督，公益产权的界定、转让、融投资、退出等方面尚未形成完整的法律框架，部分管理政策不合理，亟须法律规范。

一是加强基金会组织机构建设。北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍说，慈善法立法首先要回答的是谁有募捐资格的问题，公益性非营利组织要履行信息披露义务。要制定公募基金管理人监管规则，对任职条件、禁止等情形做出明确的规定，清理国家工作人员兼职基金会负责人、规范理事会会议议程确保民主决策等。

二是推进底线监管、社会选择。北京市民政局相关人士建议进一步放宽准入门槛，让更多想成立基金会的人进来，淘汰“不合格”的基金会。北京圆爱单亲家庭服务中心发起人杨雅云说，对基金会应实行底线监管、社会选择，政府退居到宏观调控、制定政策、规范引导慈善组织发展的位置上。

三是规范基金会投资行为。王振耀等认为，当前对基金会的各种投资没有统一的监管政策，相关部门应尽快修订《基金会管理条例》，制定全国统一的公募基金投资监管政策，出台基金会投资指引，对基金会的投资范围、投资品种、投资组合的比例以及投资风险控制等予以明确。

四是创造公平竞争环境，落实慈善组织公益捐赠税收治牛皮癣的医院优惠政策。浙江省温州市瓯海区慈善总会会长虞文成等认为，在对假借“慈善”名义寻求税收优惠行为严格监管、严厉打击的同时，应切实保障行善者的合法权益，对慈善组织和捐赠人实行相应的减税、抵税政策。(半月谈记者 关桂峰 林苗苗)

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