【新闻】多头管理成空头管理檀香科

发布时间：2020-10-18 19:07:51 阅读：次来源：分散机厂家

多头管理成“空头管理”

楚天都市报

全国讯:在大的职责分工上，各部门相对明确；但在一些具体监管环节和细节上，却又权责不明。特别是对渣土漏撒、拆迁扬尘、裸土覆盖等控尘难点，相关监管部门，甚至同一部门不同科、处室之间，彼此推诿，相互抱怨，导致出现监管空白乃至形成实际上的“空头管理”局面。

管不住的“疯狂”渣土车

记者采访中，有市民总结了武汉渣土运输中的“五乱”现象：车轮车身带泥土上路、违规加高车厢挡板、车厢缝隙不密封、车顶盖板封闭不严甚至没有盖板、大车小车齐上路；交管部门也总结了渣土车普遍存在的“六违”行为：闯红灯、无牌无证、逆行、超载、超速、遮挡号牌。

渣土和建筑垃圾的监管，涉及建委、城管、交管等多个职能部门，他们各有说法和苦衷。

建管站：出了工地就管不着

武汉市建筑市场管理站副站长熊彦琼说，按照今年1月1日起施行的最新修订的《武汉市建设工地文明施工管理规定》及其他相关规定，武汉市建委及其所属建管站，只负责工地围挡以内的文明施工管理，“出了工地大门我们就管不着。”

部分渣土车超高装载，导致漏撒，形成扬尘，该由谁监管？熊彦琼称，城管部门掌握着渣土车运输资质的审批权，因此这项监管也应由城管负责。

城管局：车辆上路很难管住

武汉市城管局建筑垃圾管理办公室副主任王敬说，武汉市委书记阮成发曾提出渣土运输“一不准进三不能出”原则：不合格车辆不准进入工地，超高超载、未密封、未冲洗车辆不能出工地，“建筑工地是渣土的源头，只有建委严把工地关，不让超高装载的渣土车出工地大门，才能从根本上解决沿路抛撒问题。”

王敬称，一旦渣土车上了路，仅靠城管一个部门根本管不住。“目前武汉市共有41家公司、1010辆车有渣土运输资质，但还有1000多辆未经审批的‘野车’。司机和我们玩‘猫捉老鼠’，我们无权扣车，得交管局配合。”

交管局：只有交通处罚权限

武汉市交管局秩序处副处长曹海嵩说，渣土运输中的违规甚至违法现象非常普遍，“对一些违法行为，我们只能按照交通法规的规定进行合并处罚。但对漏撒渣土等行为，只能由城管部门按污染面积进行罚款。”

他认为，造成渣土漏撒的主要原因是源头没有管住，“装的时候少挖两铲子，出门时用水把车身、轮胎多冲一下子，不就会好些了嘛！”

另据记者调查，武汉现有建设工地5000多个，建筑垃圾年产量约2000万方，但目前还没有由政府直接建设和管理的消纳场，现有的23个社会消纳场均未达到建设部规范标准。

“野蛮拆迁”成监管真空

拆迁工地是造成武汉扬尘污染的另一大源头。根据《武汉市建设工程文明施工管理办法》规定：在房屋拆除施工过程中，施工单位应当采取必要措施，防止粉尘污染，禁止高空抛掷物料和建筑垃圾。采用爆破拆除的，起爆前后应当采取喷水或在各楼层板设置盛水袋等降尘措施。拆除施工完毕后，应当及时清运拆除的废旧材料和建筑等各种垃圾。清运垃圾时，应当先洒水喷淋压尘。

规定很具体，但监管却成疑。记者调查发现，武汉市房屋拆除施工过程中，不按规定设置围挡、不及时清运建筑垃圾、不喷淋降尘等现象屡见不鲜。

城管局：只能建议温柔施工

对于拆迁过程中的一些违规行为，武汉市城管局建筑垃圾管理办公室副主任王敬说：“我们对工地没有管理权限，接到相关投诉也只能建议工地‘温柔’施工，没有强制手段。”

环保局：只能提供监测数据

武汉市环保局有关负责人说，该局有权对拆迁工地提出“文明拆迁，减少污染”的要求，或者对违规拆迁的工地去函建议整改，但对施工造成的一般性扬尘问题没有执法手段，只能为其他监管部门提供监测数据。“除非施工酿成重大环境污染事件，我们才能依据《大气污染防治法》进行处罚，但这需要严格的环评手续和危害后果评定。”这位负责人说。

建管站：只有指导协调职能

武汉市建管站副站长熊彦琼说，由于历史原因，武汉市直到2009年才进行大规模的城中村和旧城改造，但是，“建管部门只管建设工地的文明施工，对于拆迁施工和拆迁后的工地，我们没有管理权限，只有指导职能。”

他说，2007年颁布的《武汉市房屋拆除工程施工管理暂行办法》，虽然明确了武汉市建委负责对全市房屋拆除工程施工的统一指导和监督协调，并具体负责采用爆破拆除的工程施工管理，但并未对拆迁施工过程中产生的扬尘问题作出明确具体规定。

熊彦琼透露，建管部门将对此进行一次摸底调查，“不是我们管理范围内的也要统计，搞清楚责任单位是谁，分析应该采取什么治理措施。”

诸多降尘规定“在纸上”

多年来，武汉市出台了一系列防治扬尘污染的规定和举措。但有的规定，在具体执行上却并不理想。

早在1986年，武汉市就已建立大气环境自动监测站，是全国最早实现空气自动监测的城市之一。1990年出台《武汉市建筑工程施工现场管理暂行办法》，成为全国各大城市学习的典范。

1999年，《武汉市建筑工程施工现场管理规定》颁布施行，规定施工现场应当合理设置出入口，设置符合标准和规范的运输车辆冲洗和排水设施；施工产生的垃圾应当及时清运；运输容易飞扬的垃圾应当密封、遮盖，不得沿途漏撒；运输车辆驶出施工现场前应当冲洗干净，不得带泥出场污染路面；处置施工渣土时，施工单位要事先按照有关规定到市容环境卫生管理部门办理有关审批手续，并按照规定的数量、运输线路、时间、倾倒地点进行处置。

2006年，武汉市政府发布的关于防治扬尘污染的通告中，又将房屋拆除施工的扬尘问题纳入管理。2007年，武汉市发布的《武汉市房屋拆除工程施工管理暂行办法》，对房屋拆除施工过程的扬尘污染问题作了明确的禁止性规定。2007年8月，武汉市建委印发的《建设工程文明施工标准化管理暂行规定》中，对建设工地设置冲洗槽、高压水枪、进出口道路硬化整治、灰沙等材料入库或覆盖、渣土的封闭运输等也作出相关规定。

今年新修订的《武汉市建设工程施工现场管理规定》和武汉市建委发布的《武汉市建设工程文明施工标准》中，再次将上述内容作为重要条款。今年6月20日，《武汉市建筑垃圾管理暂行办法》施行。

诸多规定，虽然表述有所差异，但核心内容大体一致，特别是对渣土运输的漏撒、车辆带泥上路、城市建设和房屋拆除施工的扬尘问题，更是在不同规定中反复出现，也是历次专项整治的重点。但时至今日，武汉市的扬尘污染问题仍未得到有效治理，反而愈演愈烈。

多个职能部门的相关负责人，在分析个中原因时都表示：规定虽多，但落实没有到位。武汉大学环境法研究所专家则一针见血地指出：凡涉及“多头管理”的问题，往往管理不好。除权责不明外，更深层次的原因在于，各职能部门与被监管对象之间，存在着复杂的利益关系。

武汉市市长唐良智曾在城管工作会议上指出，城市管理的关键在于细节管理，只有各部门都做得更加细致，把相关规定都落到实处，城市面貌才能得到根本改观。